Pensioners Without Borders: Agglomeration and the Migration Response to Taxation

3.9.2024 Työpapereita Salla Kalin, Antoine B. Levy, Mathilde Muños

Tiivistelmä

Tässä tutkimuksessa selvitämme, miten ja miksi verotus vaikuttaa eläkeläisten muuttopäätöksiin. Tutkimme tätä hyödyntämällä reformia, jonka myötä vuodesta 2013 alkaen Portugaliin muuttaneet eläkeläiset tulivat oikeutetuiksi täyteen verovapautukseen ulkomailta saaduista eläkkeistä. Tutkimuksessamme havaitsimme eläkeläisten reagoivan vahvasti eläkkeiden verovapauteen. Erityisen vahvasti verouudistukseen reagoivat varakkaat ja korkeasti koulutetut eläkeläiset. Lisäksi vaikutus oli suurempi maissa, joissa verotuksen taso on korkeampi. Eläkeläisten muuttojousto, joka kertoo verojen jälkeen käteen jäävän tulon suhteellisten muutosten vaikutuksesta muuttopäätöksiin, on suuri (välillä 1,5 ja 2) ja kasvaa pidemmällä aikavälillä. Eläkeläisten muuttoliike verotuksen seurauksena näyttää myös keskittyvän tietyille alueille, mikä vetää puoleensa yhä enemmän muuttajia (ns. kasautumisefekti). Lisäksi verovapauden päätyttyä eläkeläisten määrä pysyy korkeampana kuin ennen verouudistusta – väliaikaisella veroreformilla on pysyviä vaikutuksia (ns. hystereesi). Osoitamme sekä empiirisesti että teoreettisesti, että yllä mainituissa tilanteissa yksittäisen maan mahdollisuudet vastata verokilpailuun, esimerkiksi verottamalla eläkkeitä niiden maksumaassa, ovat rajalliset ja että tällä on merkittäviä vaikutuksia optimaaliseen verotukseen.