Utvärderingar om kommunernas finansieringsincitament
Referat
Enligt regeringens riktlinjer är syftet att uppnå besparingar på kommunernas uppgifter och förpliktelser till ett belopp av cirka en miljard euro. Som en del av denna minskning föreslogs ett system med incitament för driftsekonomin i kommunerna. I denna rapport analyserar vi ur ekonomisk synvinkel vilka risker som finns i sådana incitamentsystem och vilka egenskaper ett gott incitamentsystem har.
Det är svårt att jämföra kommunernas prestationer vid tillhandahållandet av offentliga tjänster, eftersom det är svårt att upptäcka alla väsentliga kvalitets-, behovs- och kostnadsskillnader. I utredningen åskådliggörs varför incitamentsystem som bygger på mätning av en effektiv produktion av denna anledning är problematiska.
I stället är det troligen mer meningsfullt att incitamenten för kommunerna ska bygga på en konkurrens mellan kommunerna på ett sätt som stärker de befintliga incitamenten för kommunerna att effektivisera sin verksamhet. Kommunerna konkurrerar med varandra om invånare genom beskattning och den offentliga servicens nivå. Ett sätt att stärka dessa incitament är att belöna kommuner för nettoomflyttning. Fördelen med nettoomflyttningen är också att nettoomflyttningen mäter kommuninvånarnas välfärd på ett övergripande sätt och att de problem med deloptimering som är typiska för incitamentsystem kan undvikas. Trots att system som bygger på nettoomflyttning inte är oproblematiska, är fördelen med sådana system att de är enkla och det är lätt att mäta inflyttningen och utflyttningen. I ett system som bygger på nettoomflyttning ska kommuner endast jämföras med andra jämförbara kommuner för att konkurrensen ska vara rättvis och därmed också så sporrande som möjligt.
Vår utredning är inte avsedd att rekommendera ett visst incitamentsystem som ska tillämpas som sådant, utan att ge analytiska synpunkter på positiva och negativa sidor av olika system. Vid planering av incitamentsystem ska hänsyn noggrant tas till olika praktiska utmaningar med sådana system, eftersom ett incitamentsystem som inte har byggts upp omsorgsfullt kan styra kommunernas verksamhet i en oönskad riktning.
Publikationsinformation
Kivinen, A., Kortelainen, M., Saastamoinen, A., Tukiainen, J. & Vartiainen, H. (2018), Arvioita kuntien käyttötalouden kannustinjärjestelmistä, Publikationsserie för statsrådets utrednings- och forskningsverksamhet 49/2018.
- ISSN: 2342-6799
- ISBN: 978-952-287-597-6
